新中國成立70年來,我國勞動保障法治建設碩果累累

2019-10-10 17:21:34 蘇德勞務有限公司 91

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勞動保障法律體系不斷完善


  新中國成立后,我國廢除了舊中國不合理的勞動制度,建立與經濟社會發展相適應的勞動保障政策法規,保障了職工的經濟權利和政治權利。


  1949年召開的中國人民政治協商會議所通過的《共同綱領》對勞動立法和用工實踐提出了諸多指導原則?!霸谶@份《共同綱領》中,已經包含了我們現在的工時制度、最低工資制度、特殊群體勞動權益保護制度、安全生產制度的雛形?!敝袊嗣翊髮W法學院教授林嘉介紹。


  1954年的第一部《憲法》明確規定了中華人民共和國公民有勞動的權利、休息的權利,以及在年老、疾病或者喪失勞動能力時獲得物質幫助的權利。同時規定了國家有義務逐步擴大勞動就業,改善勞動條件和工資待遇,建立社會保障體系。


  1951年2月,政務院公布了《勞動保險條例》,對于職工的生、老、病、死、傷、殘等情況的保險都有了具體規定?!翱梢哉f,新中國初期城市企業職工已經基本上享有養老、工傷、醫療和生育的勞動保險權?!蔽鞅闭ù髮W經濟法學院教授謝德成說。


  上世紀80年代以來,中國社會由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變,從農業社會向工業社會轉變,從傳統社會向法治社會轉變,從年輕人口結構向老齡人口結構轉變,勞動和社會保障領域的法治建設適應這種轉變,不斷推進。


  1986年7月12日,為適應商品經濟的發展,國務院頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》《國營企業招用工人暫行規定》《國營企業辭退違紀職工暫行規定》和《國營企業待業保險暫行規定》等四項規定。


  “國務院在同一天出臺的這四項行政法規,是影響當時勞動用工制度的根本性法規,對勞動合同制度的最終建立起到了奠基性作用?!鼻迦A大學法學院教授鄭尚元這樣評價。


  1994年7月5日,《勞動法》頒布。這是新中國第一部全面規范調整勞動關系的基礎性、綜合性法律。


  “《勞動法》建立了全面適應市場經濟發展的勞動力市場制度;通過實行全員勞動合同制度,建立新型勞動關系,改變了計劃經濟時期的‘鐵飯碗’;建立了包括促進就業、勞動合同和集體合同、勞動基準、社會保險以及勞動爭議處理等在內的勞動法律制度體系,為進一步深化勞動法體系提供了制度框架?!敝x德成說。


  此后,《勞動法》配套法規規章陸續出臺。國務院修訂《關于職工工作時間的規定》,發布《失業保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》《工傷保險條例》,勞動部陸續頒布了《工資支付暫行規定》《集體合同規定》等47個規章。


  “《勞動法》是中國勞動法律建設的里程碑?!秳趧臃ā放c配套法律法規的實施,對后來勞動保障領域幾部重要法律法規的出臺,起到了引領性的作用?!编嵣性f。


  2004年,國務院出臺《勞動保障監察條例》,為維護勞動者合法權益和保障勞動保障法律法規有效實施提供了重要執法依據。


  2007年,《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》出臺。2007年也因此被稱為“勞動立法年”。不久,國務院發布《職工帶薪年休假條例》《〈勞動合同法〉實施條例》。


  2010年,《社會保險法》出臺。就在這一年,黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期實現。


  《勞動合同法》圍繞規范勞動關系、保護勞動者的合法權益、構建和諧勞動關系,作出了一系列制度安排?!斑@部法律通過雙倍工資、試用期、終止勞動合同的經濟補償、無固定期限勞動合同等方面的細化規定,提高了書面勞動合同簽訂率,一定程度上減少了勞動合同的短期化和企業拖欠工資的行為;通過規范競業限制和服務期事項,糾正了企業用工中濫用違約金的現象?!绷旨握f。


  《勞動爭議調解仲裁法》通過強化調解、縮短爭議處理周期、明確簡單小額勞動爭議的“一裁終局”制度等,完善了勞動爭議處理方式和程序,為公正及時地處理勞動關系中的矛盾,維護勞動關系雙方的合法權益提供了保障。


  《就業促進法》則明確了就業工作在經濟社會發展中的突出地位,強化了政府促進就業的責任,完善了市場導向就業機制,為積極就業政策的長期實施提供了法律保障。


  “它要求政府加強對就業工作組織領導、促進形成宏觀經濟與就業協調發展、完善幫扶勞動者的公共就業服務和就業援助制度等;設立‘公平就業’專章,為保障勞動者的平等就業權利,提供了有力的法律保障,也為之后人力資源市場的規范化運行,提供了法律保障?!敝袊鴦趧雍蜕鐣U峡茖W研究院副院長莫榮介紹。


  《社會保險法》的頒布實施使我國社會保險制度發展全面進入法治化軌道。這部法律確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度,從法律上破除了阻礙人力資源流動就業的制度性障礙,有利于形成和發展統一規范的人力資源市場;進一步規范和明確了勞動關系雙方的社會保險權利義務,有利于促進勞動關系的和諧穩定。



  以這幾部重要法律和國務院行政法規為支架,以系列配套規章、各地出臺的地方性法規和政府規章為補充,基本形成了勞動保障法律體系框架,總結和鞏固了勞動和社會保障制度改革的成果,為實際工作奠定了堅實基礎。


依法治理使民生之基更加牢固


  在法治完善的基礎上,政府部門主動作為、依法履職,堅持以人民為中心的思想,讓勞動保障法治成果充分發揮作用。

 

  上海財經大學法學院教授王全興說:“在《勞動合同法》等法律法規執行的過程中,人社部門的地位和作用凸顯,社會對勞動保障執法的認同度明顯提高?!?/span>


  尤其是進入21世紀的第二個10年,依法治理成為政府管理的重要特征。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確了全面推進依法治國的總目標。勞動保障法治建設進行鞏固、調整、細化和深化,實現了法治建設與勞動保障業務相互促進、相得益彰,在增強人民群眾獲得感幸福感的進程中不斷取得更大成績。


  在法治框架內,社會保險制度改革進一步完善。養老保險雙軌制終結,向建立更加公平、可持續養老保險制度邁出重要一步;關于社會保險欺詐刑罰適用的立法解釋出臺,人社部與公安部聯合強化打擊社會保險欺詐違法犯罪活動,社會保障基金安全得到進一步保障。


  積極就業政策不斷升級,人力資源市場進一步規范化發展。人社部在“先證后照”改革中加強人力資源市場事中事后監管,人力資源市場的靈活性得到進一步釋放。2018年,改革開放以來系統規范我國人力資源市場的第一部行政法規《人力資源市場暫行條例》出臺,人力資源市場環境不斷優化。


  2019年,人社部等部門印發文件,對招聘環節中的就業性別歧視重拳出擊,進一步促進了公平就業。2018年,全國人力資源服務機構共為3669萬家次用人單位提供人力資源服務,幫助2.28億人次勞動者實現就業和流動。人社部門加強人力資源市場監管,2018年依法取締非法職業中介機構1235戶。


  勞動保障監察執法和刑事司法銜接機制日益完善。治欠保支三年行動計劃、拖欠農民工工資“黑名單”制度、“護薪”行動的實施,使農民工群體的勞動報酬權益得到更有力的保護。2018年,各級人社部門查處的工資類違法案件數、涉及的人數和追發的工資金額,同比實現“三下降”。


  在提高勞動人事爭議處理效能、完善爭議多元處理等相關文件的指引下,各地勞動人事爭議調解仲裁機構有機整合爭議處理優勢資源,推動基層調解組織建設和仲裁機構實體化建設取得實質性進展。2018年,全國各地勞動人事爭議調解仲裁機構辦結爭議案件171.5萬件,案件調解成功率為68.7%。


  在法律法規完善的基礎上,社會各方主體主動參與勞動保障治理中去,越來越多的勞動者自覺運用勞動保障法律法規維護權益,越來越多的用人單位自覺履行用工義務、維護勞動者合法權益、依法進行勞動人事管理,勞動關系愈加規范。


  2014年9月,中國銀行宣布,半年來,采取不設門檻、將勞務派遣員工轉為直接用工的方式,全行派遣員工占比已由2013年的20%下降到2%。派遣員工轉換身份后,直接與中行簽訂勞動合同,真正實現“同工、同酬、同福利、同機制、同管理”。據統計,轉換身份后的職工薪酬福利提升20%左右。


  現在,用工要簽訂勞動合同、職工要參加社會保險、權益受到侵害可找勞動保障監察部門、發生勞動人事爭議可免費申請調解仲裁,已為勞動者和用人單位廣泛知曉,勞動關系雙方權利義務進一步明晰。


法治理念深入人心

促進經濟社會良性發展


  2018年12月4日至2019年2月28日,人社部組織開展了全國人社法治知識競賽網絡答題活動?;顒痈采w了全國所有省份,包括臺港澳地區。數據顯示,參加網絡答題人數達255萬人,答題系統總訪問量超6.6億人次。


  經過勞動保障法治建設的洗禮,全社會勞動保障法治觀念普遍增強。


  70年來的勞動保障法治建設,讓社會主義法治“以人為本”“以人民為中心”的原則落到實地。


  從新中國成立的那天起,保障勞動者的主人翁地位,就是深深扎根在每一部勞動保障法律法規中的法治價值取向。


  “改革開放至今的勞動保障法治建設,在不斷促進人力資源配置市場化的同時,一直強調職工民主管理,強調社會保險和勞動關系的關聯,強調政府對勞動者就業權的保障?!蓖跞d說。


  改革開放以來的勞動保障法治建設,讓市場經濟的契約精神得到全社會的認同,為社會主義市場經濟發展提供了有力支撐。


  已故法學家、中國人民大學教授關懷生前接受采訪時曾表示,勞動合同制度在20世紀80年代初期的社會觀念看來是“超前”的:“工人參加工作就是參加革命、參加社會主義建設,不會說是來和誰簽合同的?!?/span>


  隨著勞動保障法治建設不斷推進,建立市場經濟環境下的勞動用工制度成為全社會的共同期盼?!皠趧颖U戏ㄖ谓ㄔO的推進,不斷為人們帶來思想觀念上的沖擊。勞動者漸漸接受社會主義市場經濟下的新勞動用工制度,最終參與到改革中,成為改革的推動者、實踐主體和受益者?!绷旨握f。



  到2018年,全國經人社部門審查并在有效期內的集體合同累計為175萬份,覆蓋職工1.55億人。


  新世紀以來的勞動保障法治建設,讓和諧勞動關系深入人心。


  自2015年起每年均開展集體協商,并與職工簽訂集體合同,2018年公司職工工資年均增幅9%,高于上海市企業工資指導線5%-6%的平均增幅;設立線上線下董事長信箱和“啄木鳥信箱”,職工通過手機點擊即可發送意見;根據相應的考核機制在職工退休后為其發放公司股票……


  近年來,上海微創醫療器械集團(有限)公司堅持構建和諧勞動關系、激發職工創造精神,為企業邁向新的成功提供了不竭動力。


  2006年10月,黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,首次提出“發展和諧勞動關系”,并將其作為推進以改善民生為重點的社會建設、構建和諧社會的重要任務。


  2015年,中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》出臺?!八m然不是法律,卻是一部對勞動保障法治保障作出頂層設計和整體部署的綱領性文件,在宏觀和長遠意義上非常重要?!蓖跞d說,它不僅規定了可作為勞動保障法治基本精神的“構建和諧勞動關系的指導思想、工作原則和目標任務”,還規定了職工基本權益、勞動關系協調機制、勞動關系矛盾調處機制的結構和要素。


  在其發布后的幾年間,構建和諧勞動關系進入了一個新階段,勞動關系協調機制不斷完善,越來越多的企業將法治精神、和諧理念植入企業管理,結出企業得發展、員工得實惠的雙贏碩果。


  為了進一步強化勞動保障法治理念對社會發展各個層面的影響,近年來,普法成為重要的執法與法治文化建設手段。


  2017年,人社部發布《關于貫徹“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,細化了普法工作措施。農民工工資支付、工傷保險、12333全國統一咨詢日等主題宣傳活動火熱開展,各地充分利用互聯網,通過普法宣傳隊、普法講師團、微信普法平臺、網絡學法平臺等渠道,組織開展法律知識競賽、普法微視頻征集評選等,用多種形式,多角度、全方位地宣傳人社法律法規政策。


  從為市場經濟構建市場化的勞動用工制度,到保障民生、踐行依法治國目標,再到以人民為中心、增強人民群眾獲得感幸福感,勞動保障法治的變革與實踐,是改革發展的必然結果,也始終為推動經濟社會發展發揮著夯實民生根基、保障人民利益的重大作用。


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